風電:怎樣才能“扶搖直上九萬里”
當前,能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題,越來越受到全社會的普遍關(guān)注,積極推進能源革命,大力發(fā)展新能源和可再生能源,已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。《巴黎協(xié)定》的簽訂,再次表明世界各國在治理氣候變化的國際合作方面達成了普遍共識。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念,強調(diào)要推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。風電作為國際公認的成熟新能源,必將成為推動我國能源革命,落實綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要保障。
風電大發(fā)展領(lǐng)跑全球
“十三五”市場前景廣闊
過去10年,在國家政策的有力推動下,風電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2016年底,我國風電累計并網(wǎng)裝機容量達1.49億千瓦,占全國發(fā)電總裝機的9%。“十二五”期間,我國風電新增裝機容量連續(xù)5年領(lǐng)跑全球,累計新增9800萬千瓦,占全國新增裝機總量的18%。我國培育了大規(guī)模的風電市場,初步形成了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系,出現(xiàn)了一批具有競爭力的裝備制造企業(yè)并逐步走向國際市場。專家預(yù)測,“十三五”期間,我國風電市場容量巨大,發(fā)展前景廣闊。不過業(yè)內(nèi)人士也指出,目前電力管理體制中存在的某些問題,需要針對新能源發(fā)展特點進一步作出實質(zhì)性調(diào)整。
2016年,國家相關(guān)部門提出2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃報告制度,保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。國家能源部門又相繼出臺配套政策,劃定重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù);建立風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制,嚴格控制“棄風”嚴重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏。近日,國家能源部門印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出,到2020年底,我國風電累計并網(wǎng)裝機達2.1億千瓦以上,風電年發(fā)電量達4200億千瓦時,約占全國總發(fā)電量的6%;2017年2月又正式發(fā)布新能源“綠證”制度。這些舉措的出臺,將為風電企業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。
風電發(fā)展勢頭喜人
法規(guī)還需落實到位
數(shù)據(jù)顯示,2010至2016年,我國“棄風”造成的電量損失累計高達1512億千瓦時,相當于三峽與葛洲壩兩座電站2016年發(fā)電量之和的1.5倍,也相當于火電燃用4600萬噸標煤、等效排放1.3億噸二氧化碳。電力企業(yè)積極擁護國家能源新政,不斷加快轉(zhuǎn)型步伐,但棄風問題已成為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前,我國因棄風直接導致的經(jīng)濟損失累計已達700多億元,這一數(shù)據(jù)甚至高于國家前六批可再生能源補貼的總額。分析原因,有以下幾個方面:
一是保障可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)難以徹底落實到位。依據(jù)《可再生能源法》,自“十一五”至今,國家能源部門出臺了一系列保障可再生能源發(fā)展的政策制度。但由于種種原因,目前各項政策難以落實到位,也很難對有違相關(guān)政策的行為形成強有力的制約。2016年7月,個別地區(qū)開始執(zhí)行按水電平均撮合成交價來結(jié)算風電的政策,較項目批復(fù)電價低近0.2元,風電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。2016年8月,個別地區(qū)發(fā)布《關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》,提出風電最低保障收購年平均利用小時數(shù)500小時,不足國家相關(guān)部門核定值的1/3,在各方呼吁下,該通知最終被暫緩執(zhí)行。
二是部分投資主體盲目“跑馬圈地”使“窩電”加劇。面對日益嚴峻的限電局面,有些投資主體急于擴大規(guī)模、搶占市場份額,在不具備電網(wǎng)送出條件的前提下,不計后果持續(xù)上馬新項目,致使當?shù)乇緛砭筒桓叩睦眯r數(shù)被不斷拉低,部分存量從盈轉(zhuǎn)虧,增量投產(chǎn)即虧。
三是電網(wǎng)送電能力難以滿足風電大基地送出需求。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間電網(wǎng)只有約4000萬千瓦的可再生能源外送能力,難以滿足所有風電大基地送出需求。從已投運的特高壓輸電線路看,其對促進新能源消納起到了一定作用,但個別線路輸電能力未能達到設(shè)計預(yù)期、利用率偏低。以西北某地為例,圍繞地區(qū)外送通道規(guī)劃,當?shù)仫L電密集投產(chǎn),但該直流送出線路未能達到設(shè)計輸送能力,局部限電比例高達70%。同時,當前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是20世紀制定的,雖有改進,但仍未能滿足新能源優(yōu)先調(diào)度的需求。
挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力
完善技術(shù)調(diào)度規(guī)范
作為推動能源生產(chǎn)、消費革命和破解環(huán)境污染難題的理想選擇,“十三五”期間,我國風電投資將達7000億元。但在電力市場進入“雙降雙低”通道的背景下,由于風電發(fā)展仍存在一些體制機制方面的問題,棄風限電現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。為此,建議重點實施以下舉措:
其一,要嚴格執(zhí)行《可再生能源法》,確保相關(guān)政策落地。應(yīng)嚴格執(zhí)行《可再生能源法》與相關(guān)系列政策,按要求優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電,重點監(jiān)測風電并網(wǎng)運行、市場消納、全額保障性收購等實際情況,及時向社會公布相關(guān)信息,督促解決限電問題。唯有如此,才能創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境,保障可再生能源發(fā)電水平,促進我國節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)目標的實現(xiàn)。同時要加強風電發(fā)展規(guī)劃管理。風電項目審批權(quán)已下放至地方政府,一方面,需要嚴格執(zhí)行預(yù)警制度;另一方面,地方應(yīng)加強對本地資源、系統(tǒng)配套和消納能力的高度重視,嚴格接網(wǎng)方案技術(shù)審查,著眼地方和企業(yè)的長遠利益,科學規(guī)劃項目核準,合理安排建設(shè)時序。
其二,要充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力,提高系統(tǒng)運行靈活性。風電要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須解決電網(wǎng)調(diào)峰問題。2016年7月,國家能源部門為挖掘燃煤機組調(diào)峰潛力,確定丹東電廠等16個項目為提升火電靈活性改造試點項目。此外,燃氣電站、抽水蓄能電站等電源也都能為電網(wǎng)調(diào)峰。為此,有關(guān)方面可以通過進一步測算、明確有關(guān)輔助服務(wù)的補償標準,或建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)交易市場,運用經(jīng)濟手段調(diào)動有調(diào)峰能力的電源參與調(diào)峰的積極性,深入挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力,不斷提高消納風電的能力。與此同時,通過加強需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè),不斷提升電網(wǎng)就近就地消納風電的能力。
其三,要完善適應(yīng)可再生能源發(fā)展的風電調(diào)度技術(shù)規(guī)范。隨著可再生能源裝機規(guī)模的快速增長,需要根據(jù)可再生能源發(fā)電特點改進調(diào)度技術(shù),完善相關(guān)規(guī)范,增加調(diào)度信息透明度;依據(jù)風功率預(yù)測成果,科學制定調(diào)度規(guī)則與發(fā)電計劃,合理確定最小開機方式,同時打破省間壁壘,實現(xiàn)跨區(qū)交易,最大限度促進優(yōu)先消納清潔能源。此外,在“三北”等限電嚴重區(qū)域,應(yīng)建立梯級調(diào)度機制,對在限電嚴重時期投產(chǎn)的項目實行后調(diào)度、少發(fā)電的管控模式,用經(jīng)濟手段嚴控無序建設(shè)。
貫徹國家戰(zhàn)略要有共識
動真碰硬貴在狠抓落實
風電發(fā)展的戰(zhàn)略意義不需贅述,但在電力市場出現(xiàn)重大變化、常規(guī)電源企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下如何實現(xiàn)風電的可持續(xù)發(fā)展,需要從戰(zhàn)略層面予以考慮:
第一,堅決貫徹節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略,輿論引導形成共識,動真碰硬抓落實。
節(jié)能減排是人類的共同事業(yè),也是作為一個負責任大國的必然選擇。在各級政府加強戰(zhàn)略推進的同時,如果社會各界、各方媒體也能通過立體式、全方位的新聞宣傳和輿論引導共同發(fā)力,就能加快形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持擁護大力發(fā)展風電等新能源的共識,為戰(zhàn)略落地夯實最廣泛的社會基礎(chǔ)。為此,要以安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟為目標,通過體制機制和管理創(chuàng)新,建立健全綠色發(fā)展體系和考核機制,打破單純追求GDP的發(fā)展模式,使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。
第二,優(yōu)化政策市場環(huán)境,發(fā)揮節(jié)能減排的主體作用,打通綠色低碳發(fā)展的主通道。
為此,首先要優(yōu)化投資政策環(huán)境。按照國家能源“十三五”規(guī)劃,5年內(nèi)風電將增長6000萬千瓦以上,總投資7000多億元,這必然需要引入包括國際資本在內(nèi)的各方投資。需要借鑒國際先進做法,建立起穩(wěn)定長久守信的政策環(huán)境和低風險市場秩序,才能堅定投資主體的信心,確保能源規(guī)劃順利實施。其次要完善分布式開發(fā)支持政策。受地形分布不均勻、土地資源稀缺等影響,南方地區(qū)難以連片開發(fā)風電,分布式開發(fā)成為主要方式。如能解決好涉及項目審批、接網(wǎng)、結(jié)算的體制機制及技術(shù)保障問題,借助靈活的商業(yè)和融資模式,就可將風機變?yōu)橄窨照{(diào)一樣的家用電器,實現(xiàn)即插即用的分布式接入,風能資源也將被更加充分地利用起來。
第三,推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,充分提高風能資源利用效率,不斷提升節(jié)能減排生態(tài)成效。
要鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,驅(qū)動風電持續(xù)優(yōu)勢發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)主流風電機型每兩年單位千瓦掃風面積即提高13%-14%,發(fā)電能力提高7%左右。10年前,需6.5m/s以上風速,利用小時才能達到兩千小時,現(xiàn)只需5.3-5.4m/s。為此,我們應(yīng)該大力支持風電技術(shù)、裝備和風電管理模式創(chuàng)新,以此進一步提升風能利用效率、降低風電開發(fā)成本,為促進新能源平價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。
要創(chuàng)新輸送方式,提高風電電量占比。可嘗試由受電端調(diào)峰,直接使用特高壓直流線路外送風電,有效提高風電電量占比。經(jīng)測算,一條2200km的800kV直流線路,能將800萬千瓦風電從內(nèi)蒙古送到東南沿海主要城市,而在風資源富集的“三北”地區(qū),適當考慮太陽能和區(qū)域互補后,線路送出小時可超過3500小時。目前電網(wǎng)公司正在積極開展特高壓主送新能源研究,認為通過優(yōu)化電源和運行方式, 在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下,近期新能源電量可達輸送電量的85%以上、中長期能夠?qū)崿F(xiàn)100%,這應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。
要創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng),最大限度消納風電。推進建立能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺,通過創(chuàng)新社會資源利用方式、優(yōu)化需求側(cè)管理,可大幅提升風電用量占比。以電動汽車為例,它也可成為獨立的運營實體,為電網(wǎng)提供需求側(cè)服務(wù),幫助風電削峰填谷。經(jīng)測算,如果有1000萬輛電動汽車用電,相當于電網(wǎng)擁有了上億千瓦的可調(diào)容量。能源互聯(lián)技術(shù)的進步,可能會超越人類目前的認知,未來可能實現(xiàn)綠色能源定向消費,可再生能源的社會需求將大幅提升,發(fā)展空間必將更加廣闊。
“路雖遠、行則將至,事雖難、做則必成”。只有堅持綠色低碳發(fā)展,才能真正建立起保障可再生能源持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系,早日實現(xiàn)我們的美麗“中國夢”!(來源:經(jīng)濟參考報)
多地擬出新政促新能源并網(wǎng)消納
有效緩解棄水棄風棄光
今年的政府工作報告首次明確提出,抓緊解決機制和技術(shù)問題,優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng),有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。在此之下,多地表態(tài)將運用政策組合拳解決可再生能源消納,其中甘肅除了著力擴大消納和電力外送,還將深化電改,擴大新能源參與大用戶直購電的范圍和規(guī)模。
“首先是受經(jīng)濟下行影響,用電需求不足。另外是外送通道受限,目前主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送,輸電能力約330-430萬千瓦,并且與新疆和青海共用,新能源電力外送通道容量限制很大?!比珖舜蟠?、甘肅省發(fā)改委主任周強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
事實上,這一問題早就引起相關(guān)部門的注意。去年4月國家發(fā)改委同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點,希望積累經(jīng)驗并向全國推廣。同時,甘肅被確定為全國首個省級層面的國家級新能源綜合示范區(qū)。
據(jù)周強透露,甘肅下一步將推進“以電代煤、以電代柴、以電代氣、以電代油”工作,支持清潔供暖工程,推廣分散電采暖替代燃煤采暖,大力發(fā)展新能源汽車,支持以新型儲能、智能微電網(wǎng)等為支撐的新能源示范城市建設(shè),打造具有國際影響力的“無煤城市”,推動用能方式轉(zhuǎn)變,多措并舉提高新能源消納水平。同時,按照全產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展的思路,上游抓新能源開發(fā)、中游抓新能源轉(zhuǎn)化、下游抓產(chǎn)品輸出,推進新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展,打造光伏、光熱、風電裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進以新型儲能技術(shù)、新能源電池為重點新能源科技創(chuàng)新,促進能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,努力打造國家綜合能源基地和用能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
新疆也提出將力爭實現(xiàn)南疆750千伏電網(wǎng)全覆蓋,大力實施城市配電網(wǎng)工程,加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,加快風電光伏等清潔能源供暖示范項目和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭完成“電化新疆”建設(shè)投資1810億元以上。
在加大本地消納的同時,加大電力外送也是重點?!凹訌娕c湖南、江蘇、天津等省市對接,爭取達成送售電協(xié)議,開展跨區(qū)域中長期交易、積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng),通過匹配我省與受端市場的發(fā)用電計劃,幫助我省開展跨區(qū)域電力實時交易。”周強表示。
此外,全面深化電力體制改革。據(jù)了解,2016年9月甘肅省被批準成為電力體制改革試點。周強透露,今年將推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法,擴大新能源參與大用戶直購電范圍和規(guī)模,探索“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”的發(fā)展模式,促進新能源在更大范圍內(nèi)消納。
華創(chuàng)證券電新研究員王秀強認為,對于新能源并網(wǎng)消納,政府工作報告首次將“棄風、棄光、棄水”問題寫入,同時把解決機制問題放在首位,這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補償機制、清潔能源與電網(wǎng)之間利益、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃之間關(guān)系、輔助服務(wù)與調(diào)峰補償機制、跨區(qū)域電力外送利益協(xié)調(diào)、需求側(cè)響應(yīng)、儲能參與調(diào)峰調(diào)頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場交易機制等一系列問題。上述諸多任務(wù)不是一朝一夕可以完成的,今年是電力系統(tǒng)能力建設(shè)、新能源并網(wǎng)消納機制建設(shè)的關(guān)鍵一年,預(yù)計年內(nèi)新能源并網(wǎng)問題將有所好轉(zhuǎn)。
【兩會訪談】
提升風電產(chǎn)業(yè)智能化水平
──訪全國人大代表、東方電氣集團東方電氣風電有限公司研發(fā)中心主任工程師 趙萍
“對于電力裝備行業(yè)來說,國際市場預(yù)期不穩(wěn)定、國內(nèi)市場低價競爭、產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的科學引領(lǐng)等問題迫切需要解決。按照2017年政府工作報告部署,未來電力設(shè)備企業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)能源到可再生能源,從生產(chǎn)制造到制造服務(wù),從注重國內(nèi)市場到更加注重國際市場轉(zhuǎn)型和發(fā)展?!眱蓵陂g,全國人大代表、東方電氣集團東方電氣風電有限公司研發(fā)中心主任工程師趙萍接受《中國電力報》記者采訪時表示。
記者:今年兩會您比較關(guān)注能源、電力設(shè)備制造領(lǐng)域的哪些議題?
趙萍:今年兩會,我提出《關(guān)于督促解決風電行業(yè)拖欠設(shè)備款的歷史問題建議》和《關(guān)于加大燃機重大科技專項研發(fā)支持力度的建議》。
風電設(shè)備集成特點使代表中國制造發(fā)展水平的問題,集中反映在整機設(shè)備上,一旦部件有問題整機供應(yīng)商不得不承擔,業(yè)主以各種理由拖欠貨款或讓整機設(shè)備供應(yīng)商不斷地投入?yún)s拒不履行支付設(shè)備款的義務(wù)。如此會造成設(shè)備供應(yīng)商資金缺失和貸款壓力,增加資金成本,同時自有資金周轉(zhuǎn)難度增大,進一步加大項目的執(zhí)行難度或造成被罰款的惡性循環(huán)。希望相關(guān)部門督促國企通過雙方協(xié)商來解決歷史遺留問題。
燃氣輪機是提升國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、確保國防安全的核心動力裝備之一,是增強制造業(yè)核心競爭力的國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建議國家持續(xù)對5萬千瓦重型燃氣輪機的自主研發(fā)項目進行政策和資金支持,并不斷加大支持力度,幫助項目申請國家重大技術(shù)專項,使其早日在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)上取得突破。
記者:目前,風電設(shè)備行業(yè)面臨哪些發(fā)展瓶頸?您覺得應(yīng)該如何解決遇到的困境?
趙萍:受資源稟賦、電網(wǎng)輸送和安全可靠的因素制約,盡管當下風電發(fā)展比較平穩(wěn),但風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。比如,上網(wǎng)電價下調(diào)、資源不穩(wěn)定、消納不暢等因素拖累了下游風電運營商的贏利表現(xiàn),并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導到產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。同時,風電機組價格的持續(xù)下降及運維成本的大幅攀升,又進一步壓縮了風電制造商的贏利空間。沒有贏利,風電的質(zhì)量、技術(shù)進步和服務(wù)投入都難以得到保障,不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
從國家層面來看,應(yīng)出臺科學合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,促進就近并網(wǎng)、當?shù)叵{,緩解棄風限電難題是當務(wù)之急。從行業(yè)來看,應(yīng)鼓勵發(fā)展擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的風電產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)先發(fā)展附加值高、帶動性強、在未來能夠形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場的細分產(chǎn)業(yè)。未來,創(chuàng)新驅(qū)動作用必將更加顯著,科技型、創(chuàng)新型企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新力度,進一步提高風電產(chǎn)業(yè)的智能化水平,推動風電產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實施,沿線國家和地區(qū)將成為我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展承接地和新的利潤增長點,企業(yè)會充分利用這一政策優(yōu)勢、乘勢而上,讓整個產(chǎn)業(yè)鏈都能走出去,并在國際市場形成“優(yōu)勢互補、資源共享”的產(chǎn)業(yè)合作格局,進而推動風電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
記者:“十三五”期間,您認為我國電力裝備制造面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?
趙萍:國家積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展,推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展,推進重點技術(shù)與裝備研發(fā),實施科技創(chuàng)新示范工程,加大國際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作等等,這些都是電力裝備制造面臨的機遇,也是我們轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。
當前,傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴重,可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸,天然氣消費市場開拓困難,能源系統(tǒng)整體效率發(fā)展不均衡,能源價格機制還不完善等等,都是我們面臨的挑戰(zhàn)。
當然,繼續(xù)推進煤電節(jié)能減排改造,這對當下火電產(chǎn)能的釋放有一定利好。另外,國家大力推進非化石能源規(guī)?;l(fā)展,使風電、太陽能、核電等清潔能源迎來發(fā)展機遇。風電行業(yè)近兩年發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的趨勢,但在布局上逐漸向中東部轉(zhuǎn)移,并以分布式開發(fā)、就地消納為主,這些發(fā)展新趨勢需要及時關(guān)注,并根據(jù)新情況轉(zhuǎn)變工作方式。