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10月19日，國新辦就能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關情況舉行發(fā)布會，國家能源局局長章建華在發(fā)布會上介紹，“十四五”時期能源行業(yè)在脫貧攻堅方面，將主要抓光伏扶貧、要優(yōu)化農村能源供應結構和推進農村能源的變革。
章建華表示，能源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要基礎和動力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生不可或缺的基本條件。黨的十八大以來，國家能源局堅定遵循習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把扶貧工作作為重大政治任務，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員行業(yè)和社會力量，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌推進能源開發(fā)建設與脫貧攻堅，能源扶貧工作取得了明顯成效。
在光伏扶貧方面，光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應安置公益崗位125萬個。“光伏+產(chǎn)業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農光互補、畜光互補等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。能源開發(fā)建設為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，發(fā)揮了重要的脫貧帶動作用。2012年以來，貧困地區(qū)累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦，現(xiàn)代化煤礦39處、年生產(chǎn)能力1.6億噸，清潔高效煤電超過7000萬千瓦，合計增加就業(yè)崗位超過10萬個。中央能源企業(yè)積極履行社會責任，多措并舉，助力脫貧攻堅。定點幫扶87個貧困縣，累計投入無償幫扶資金60.4億元，幫助建設扶貧產(chǎn)業(yè)項目、扶貧車間約11500個，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元;購買貧困地區(qū)農產(chǎn)品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人。
國家能源局注重發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢和特點，把促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入作為各項政策的著眼點和落腳點，著力增強幫扶舉措的精準性，可以概括為“四個精準”。
一是政策支持精準。國家能源局在能源規(guī)劃布局、能源項目建設安排上，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的項目。會同有關部門出臺光伏扶貧優(yōu)先并網(wǎng)消納、優(yōu)先發(fā)放補貼、電價不退坡等優(yōu)惠政策，確保貧困戶收益不打折扣。
二是資金投入精準。在安排中央預算內資金時，國家能源局會同國家發(fā)改委等部門將貧困地區(qū)作為重點支持對象。比如，近三年農網(wǎng)改造357億元中央預算內投資基本上全部投向貧困地區(qū)，其中“三區(qū)三州”地區(qū)222.8億元，占62.4%。
三是攻堅發(fā)力精準。今年以來，為確?！叭齾^(qū)三州”、抵邊村寨農網(wǎng)改造升級工程按期完成，國家能源局組織能源企業(yè)克服疫情影響，倒排工期、搶抓時間，有關企業(yè)切實加大投入，派出精兵強將，在崇山峻嶺中攻堅克難，于今年6月底如期完成任務。
四是定點幫扶精準。國家能源局將定點扶貧甘肅省通渭、清水縣作為一項重要政治任務，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜幫助兩縣把風電、光伏打造成支柱產(chǎn)業(yè)，組織專家開展農戶急需的技術培訓，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。到今年6月底，已超額完成年初制定的定點扶貧目標任務。
此外，章建華就記者提問的“‘十四五’時期能源行業(yè)在這個方面將重點開展哪些工作?”作了回答。
章建華表示，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是十九大作出的重要部署，也是抓好“三農”工作的總抓手。能源局初步考慮有三個方面：
一是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。能源局有一項重要工作就是抓光伏扶貧，光伏扶貧除了抓好建設以外，還要抓運維工作，確保能夠有長期穩(wěn)定的收益。前兩天剛開的扶貧工作會上，我們的光伏扶貧還得了優(yōu)秀組織創(chuàng)新獎，這項工作大家還是很認可，但是也有的地方出現(xiàn)了一些問題，因為有的運維沒做好，我們能源局會盡可能抓，但是難度很大，因為點很多，個別的地方出現(xiàn)問題也難免。同時，我們要繼續(xù)抓好農村電網(wǎng)的基礎設施建設，提供一個高質量的供電質量和服務水平。我剛才講了，我們現(xiàn)在已經(jīng)解決了無電人口的問題，用上電以后又通上動力電，隨著農村發(fā)展，以后可能大的用電設施又不行了，所以還需要進一步提高供電質量。另外，我們要支持中西部地區(qū)，要開發(fā)它的能源資源，因為我們大部分的資源現(xiàn)在還是在中西部，包括水電、煤電、油氣都在西部，所以要優(yōu)先開發(fā)，這對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也提供動能。
二是要優(yōu)化農村能源供應結構。很多同志可能都來自農村，原來家里燒的都是柴火，因為大氣污染防治，讓大家少燒，這樣要重點就地發(fā)展一些清潔能源，主要是風電、太陽能、地熱、生物質，在滿足生產(chǎn)生活清潔化需求的時候，助力建設美麗鄉(xiāng)村，保護好青山綠水?，F(xiàn)在不能再砍柴了，山區(qū)原來都砍柴，現(xiàn)在原則上都不讓去砍，我們通上電，通上天然氣。
三是推進農村能源的變革。清潔化和智能化是未來農村能源變革的一個方向，在農村的能源消費中要進一步提高電力的比重，減少散煤的燃燒，推廣清潔取暖，實現(xiàn)農村廢棄物能源化的利用，比如沼氣。同時，要結合智慧能源技術的發(fā)展，我們準備支持一批整縣域農村能源革命的示范工程，先選擇部分地區(qū)開展試點工作，然后在全國范圍內進行推廣。
國家能源局新能源和可再生能源司負責人李創(chuàng)軍就記者提問的“光伏扶貧是我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益扶貧的嶄新嘗試，光伏扶貧都開展了哪些方面的工作，取得的工作成效如何?光伏扶貧下一步的工作重點是什么?”作了回答。
李創(chuàng)軍表示，能源局在光伏扶貧方面會同國務院扶貧辦、財政部等有關部門主要作了以下三方面工作：
一是扎實推進建設任務。2015年這項工作啟動以來，國家能源局先后五批下達了光伏扶貧的專項建設規(guī)模和計劃，地方也參照國家政策組織實施了一批光伏扶貧的項目。截止到2019年底，光伏扶貧建設任務已經(jīng)全面完成，累計建成光伏扶貧電站的規(guī)模是2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益是180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，大概有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個村，其中有5.98萬個村是建檔立卡的貧困村。也就是說，我們國家近一半的建檔立卡貧困村都有村級光伏扶貧電站，可以看出，光伏扶貧對脫貧攻堅作出了很大的貢獻，覆蓋人口大概達到2397萬人。
二是不斷完善政策體系。我們及時出臺各項政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優(yōu)兩不”。“四優(yōu)”就是優(yōu)先下達建設規(guī)模和計劃，優(yōu)先調度保證全額消納，優(yōu)先列入財政補貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財政補助資金。“兩不”就是在近年光伏電站造價不斷降低的情況下，我們對光伏扶貧電站的電價實行不競價、不退坡，這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。
三是持續(xù)提升管理水平，主要做到了三個好。一是審核好，我們依托全國扶貧信息系統(tǒng)，對地方申報的光伏扶貧項目進行嚴格審核，確保對應的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設好，我們依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)對所有的光伏扶貧電站進行統(tǒng)一編碼，實行目錄管理，保證精細化管理。三是運維好，我們依托國網(wǎng)公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過這個平臺對光伏扶貧電站實行全生命周期的運行監(jiān)測管理，保證電站能夠長期穩(wěn)定運行。
當前，建設的任務已經(jīng)全部完成，目前工作重點轉向了運維，下一步，我們要做好三方面工作：
一，規(guī)范運維管理。一是保證專業(yè)力量運維，按要求，每個縣有一個專業(yè)的力量來統(tǒng)一負責本縣范圍之內的村級光伏電站運維。二是用好全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)全生命周期的監(jiān)測，保證電站能夠正常運行。三是加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要配合扶貧部門及時處理，同時針對發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善相關工作制度，保證電站能夠有持續(xù)運營的能力。
二，規(guī)范收益分配。主要有兩個：一是配合財政部門做好補貼撥付工作，保證光伏扶貧電站能夠及時納入目錄，納入目錄以后補助資金能夠及時發(fā)放。二是配合扶貧部門做好收益的分配。保證光伏扶貧電站的收益分配合理，能夠使光伏扶貧電站的收益分好、用好，把好事辦好、實事辦實。
三，規(guī)范資產(chǎn)管理。我們制定的光伏扶貧電站管理辦法中是有明確要求的，要對光伏扶貧電站實行目錄制管理，對所有符合政策的納入補貼目錄的光伏扶貧電站都要統(tǒng)一編碼，登記造冊。通過這個做到光伏扶貧電站底數(shù)清、情況明、管得實，真正讓光伏扶貧電站成為脫貧攻堅搬不走的“陽光銀行”，撤不走的“藍色扶貧工作隊”，讓它成為真正助力脫貧攻堅的優(yōu)質資產(chǎn)。
