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近日，中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目（簡稱煤控研究項目）舉辦線上發(fā)布會，發(fā)布最新報告：華北電力大學撰寫的《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。報告在分析了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，綜合比較了電力傳統(tǒng)基建和電力新基建對經(jīng)濟和就業(yè)、電力供應和能源安全、企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風險的影響，并提出了在后疫情時代中國電力行業(yè)的發(fā)展路徑。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術(shù)研究院院長周原冰和國網(wǎng)能源研究院原副院長胡兆光對報告內(nèi)容和相關(guān)議題進行了點評。
報告指出，煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路屬于傳統(tǒng)基建，強調(diào)在硬件方面的投入，追求數(shù)量上的規(guī)模效益，是供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟而非新時代下要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種“重發(fā)、輕供、不管用”的電力發(fā)展理念不僅落后于時代發(fā)展的要求，更無法解決當前及未來長期面臨的“電量充裕、電力緊張”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
目前煤電和特高壓輸送清潔能源的利用效率遠不及預期。2019年火電平均利用小時數(shù)4293 小時，遠低于火電機組設(shè)定的標準利用小時數(shù)5300-5500 小時。設(shè)計容量為680-1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南-南陽-荊門線路和900萬千伏錫盟-山東線路2019年的通道利用率均僅有10%左右。此外，特高壓線路的建設(shè)雖是為了輸送可再生能源電力，而在實際運行時，卻需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，作為我國首條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流工程，其設(shè)計輸送能力為800萬千瓦，配套的煤電電源高達600萬千瓦。
報告認為，新基建是我國為加快國家規(guī)劃建設(shè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和謀求轉(zhuǎn)型升級推出的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其重點是長期供給質(zhì)量和效率，因此，電力新基建要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級功能，加強與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的融合，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展?；诖?，電力新基建包括以光伏、風電為代表的可再生能源、儲能技術(shù)、綜合能源服務、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。電力新基建將賦予需求側(cè)響應和節(jié)電效率更高的水平。
報告對比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，以及帶來的投資效果與產(chǎn)出。報告指出，電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國企，而非民營企業(yè)，不足以充分活躍民間投資和拉動就業(yè)。相比之下，民營企業(yè)在電力新基建產(chǎn)業(yè)具有更高的市場份額，能夠充分拉動民間投資，創(chuàng)造就業(yè)機會。電力新基建投資對我國實現(xiàn)后疫情時代的經(jīng)濟綠色復蘇至關(guān)重要。此外，繼續(xù)大力度部署電力傳統(tǒng)基建會導致煤電機組利用率持續(xù)走低、效益下滑，增加煤電企業(yè)大量資產(chǎn)擱淺風險，同時不利于能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。而在電力新基建布局下，風光等可再生能源的高速發(fā)展將成為主導，儲能、需求側(cè)管理、氣電和靈活性改造后的煤電為系統(tǒng)提供足夠的靈活性，配電網(wǎng)的改造和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)保障電力系統(tǒng)的安全高效運行，由此各方將依據(jù)其各自特色分工合作，提高整體效率和效益。
報告認為，在新冠疫情影響下，電力行業(yè)為助力能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，應堅定地走電力新基建之路。在電力新基建規(guī)劃情景下，“十四五”時期非化石能源裝機容量年均增長7.4%，到2025年中國煤電的裝機總量將控制在11.5億千瓦以內(nèi)，非化石能源發(fā)電量占比也將較2019年提升10個百分點。
報告指出，未來應逐步退出落后煤電機組，優(yōu)先開發(fā)可再生能源電力，同時通過配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)多能互補，優(yōu)化配置全國能源資源。煤電應充分發(fā)揮其調(diào)峰和備用功能，最大限度地促進新能源的消納。應大力發(fā)展 “風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”的跨區(qū)消納模式。同時，煤電的遠距離輸送應當盡可能減少，傳統(tǒng)的“風火光打捆”特高壓輸送模式，則需明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。
煤控研究項目核心組成員、自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，中國為實現(xiàn)二氧化碳排放于2030 年前達峰的中期目標和2060 年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標，煤電的加速退出是必然的。未來應加快建設(shè)以可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，實現(xiàn)終端用能部門的高度電氣化，并大幅提高用電效率。在后疫情時代，中國應堅定選擇電力新基建發(fā)展路徑，助力經(jīng)濟綠色復蘇。
煤控研究項目簡介
中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會 (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家有影響力的機構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設(shè)定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，以幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。煤控研究項目迄今已發(fā)布了60多份報告，包括《2012煤炭的真實成本》、《持續(xù)推進電力改革 提高可再生能源消納執(zhí)行報告》以及《中國實現(xiàn)全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》等。
