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新一輪電力體制改革推進至今已五年有余，輸配電價、電力市場、電力交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管六大核心配套文件提出的改革方向均取得了一定成效。而增量配電業(yè)務(wù)雖然被包含在售電側(cè)改革當(dāng)中未被單獨列出，但其肩負著將市場競爭引入壟斷領(lǐng)域、撩開輸配電成本神秘面紗的重任，無疑是此輪電力體制改革的“前沿陣地”。
增量配電改革試點至今已公布五批項目名單，越來越多的投資者參與到改革當(dāng)中，而隨著這些項目申報、審批、建設(shè)、運行，增量配電改革在實際推進中面臨的一大典型矛盾也愈發(fā)清晰：積極參與改革的新興市場主體與“改革對象”電網(wǎng)公司之間，或在利益劃分中發(fā)生沖突，或?qū)φ呃斫獬霈F(xiàn)分歧，卻常常缺少一位“法官”來為爭議做出裁決。
目前，增量配電改革試點項目已多達459個，在試點名單之外，以特許經(jīng)營等方式開展的增量配電項目也不在少數(shù)。增量配電改革試點的持續(xù)推進，固然可以向市場傳達國家推進改革的恒心與決心，保持市場主體對改革工作的關(guān)注與信心。但隨著參與改革試點項目的持續(xù)增加，一方面，參與改革的市場主體魚龍混雜，項目質(zhì)量參差不齊，投機者、尋租者混跡其中；另一方面，真正希望投身改革進程的投資者付出了高昂的時間、金錢成本，上述關(guān)鍵問題和矛盾卻遲遲沒有定論，許多項目進退兩難。
“項目名單”越來越長，“問題清單”卻不見縮短。縱觀近年來增量配電改革進程，增量配電項目市場地位不明、定價機制難以保障合理收益、存量資產(chǎn)認定不清等問題從第一批試點項目推進時就已出現(xiàn)，但直到第五批試點發(fā)布，上述問題仍未得到有效解決。
增量配電項目作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，本身已經(jīng)需要承擔(dān)初期投資高、回報周期長等風(fēng)險，如果已經(jīng)暴露的矛盾與沖突遲遲拿不出解決方案，新增的需求沒有政策支持、頒布的政策無法實際落地，任何投資者都不會再“迎難而上”。
許多新進入配電領(lǐng)域的市場主體反映，項目推進中感受了到來自電網(wǎng)公司的巨大阻力。電網(wǎng)企業(yè)多年來承擔(dān)著保障供電安全、支持經(jīng)濟建設(shè)的重任，同時存在著成本難以理順的痼疾，后者正是國家開展增量配電改革的原因：增量配電項目將在配電領(lǐng)域引入競爭，倒逼電網(wǎng)公司厘清配、輸電成本，打通本輪電力體制改革的道路。
增量配電改革難，是電網(wǎng)之過嗎？改革勢必動搖電網(wǎng)公司的既有利益，其對改革持消極態(tài)度再正常不過，其阻力之大，更加反映出改革的必要性。問題的關(guān)鍵在于，要想讓新的市場主體分得“蛋糕”，必須依靠監(jiān)管與政策上的傾斜。然而，負責(zé)牽頭改革的各職能部門作為理應(yīng)主導(dǎo)這一規(guī)則的“裁判員”，常常引進了競爭者，卻沒有合理裁決，致使參與增量配電項目的投資者“孤立無援”。
體育比賽不能沒有裁判，這既是為了保障公平，更是為了在爭議發(fā)生時及時做出判罰，使比賽繼續(xù)進行。增量配電改革如果缺少了主管部門的裁決，增量配電項目該享有的權(quán)利得不到保障，電網(wǎng)公司沒有履行義務(wù)而不受處罰，雙方產(chǎn)生糾紛時無處申辯，改革終將陷入僵局。
實際上，類似增量配電項目的市場地位、權(quán)利義務(wù)等問題，在國家發(fā)改委以及多個省級發(fā)改委發(fā)布的政策中都早已明確。然而“徒法不足以自行”，政策不能只停留在文件傳真和會議紀要里，需要管理者擔(dān)起責(zé)任、貫徹執(zhí)行，才能真正作用于改革。
國家層面上，需要通過更加明確、更加可執(zhí)行的細則，給地方政府明確的授權(quán)，使其敢于作為、有法可依；給增量配電項目明確的準入、運維、退出標(biāo)準與流程，使其在健全的規(guī)則下健康發(fā)展。地方層面上，更應(yīng)認識到增量配電改革的重要意義，不囿于短期利益之中，當(dāng)斷則斷，積極為市場主體完善流程和政策環(huán)境，當(dāng)好“裁判員”。
上海日成轉(zhuǎn)發(fā) 本文文章來源《 中國能源報 》（ 2020年11月09日 第 04 版）
