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生態(tài)環(huán)境部近日召開11月例行發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，此前生態(tài)環(huán)境部組織起草的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已于11月初征求有關(guān)單位意見并公開征求社會(huì)意見，將對(duì)前述《管理辦法》完善后盡快發(fā)布。
如今，距我國(guó)首次在北京、天津等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已時(shí)隔九年。后期隨著《管理辦法》等文件的落地，碳排放權(quán)交易也將跳出試點(diǎn)，逐步走向常態(tài)化。然而，執(zhí)行“全國(guó)統(tǒng)一動(dòng)作”帶來的不僅是碳排放額度分配機(jī)制更變、不同路徑企業(yè)利益分化等挑戰(zhàn)，試點(diǎn)期間的諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也仍待借此機(jī)會(huì)從長(zhǎng)計(jì)議。
由于碳市場(chǎng)總量需通過一定比例分配給企業(yè)，市場(chǎng)交易規(guī)則將很大程度上決定碳交易權(quán)落地后，企業(yè)端的接受程度和最終執(zhí)行效果。此次《管理辦法》改變《暫行辦法》中提出的“預(yù)留一定數(shù)量用于有償分配”的方式，明確排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實(shí)行收支兩條線并納入財(cái)政管理。
“在碳排放權(quán)配額分配中，一個(gè)配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。國(guó)家對(duì)所分配的碳排放總量在每個(gè)排放主體間的分配被稱為碳排放權(quán)初始分配，一般可被分為無償、配額分配以及二者混合的定價(jià)分配。”深圳大學(xué)鄧紅梅、嚴(yán)良曾撰文指出，我國(guó)可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，其在國(guó)家履約期首階段采用無償分配，企業(yè)無需支付費(fèi)用并可通過交易獲得碳資產(chǎn)，后期再逐步提高拍賣分配的碳配額占比。
2011年，我國(guó)在7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別包括北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳。雖然京津等試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額免費(fèi)發(fā)放，但廣東已于今年4月競(jìng)價(jià)發(fā)放2019年度第一次碳排放配額，有償配額總量為40萬噸，政策保留價(jià)為25.84元/噸。
不過，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，鑒于《管理辦法》在全國(guó)是統(tǒng)一適用的，所以落地后廣東應(yīng)該會(huì)回歸到免費(fèi)配額的狀態(tài)?？傮w而言，也是借鑒了西方探索的部分路徑。
然而，并非所有企業(yè)均可獲得免費(fèi)額度，并被列入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)管理。此次《管理辦法》明確，將符合要求的地方碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)排放額度較小的非重點(diǎn)單位將不被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。
截至今年8月，我國(guó)試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約4.06億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約92.8億元。
“對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，政策帶來的效力可一分為二。”林伯強(qiáng)表示，對(duì)于“風(fēng)、光”企業(yè)而言，意味著其碳資本的集中增長(zhǎng)，并為企業(yè)增加新的盈利可能；但對(duì)于傳統(tǒng)化石能源等企業(yè)而言，擴(kuò)充產(chǎn)能則意味著要節(jié)能減排或購買碳排放指標(biāo)。
碳排放權(quán)交易機(jī)制下，傳統(tǒng)能耗企業(yè)該如何改革？根據(jù)《管理辦法》，新增的關(guān)于抵消機(jī)制條款，規(guī)定了可用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消不超過5%的經(jīng)核查排放量，且CCER應(yīng)來自重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外的減排項(xiàng)目。
截至2017年6月末，國(guó)家發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2856個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)。而按照規(guī)劃，未來該模式將從發(fā)電行業(yè)逐步擴(kuò)展向建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
需要注意的是，對(duì)于耗碳量較大的傳統(tǒng)型企業(yè)而言，CCER雖提出了一種“用項(xiàng)目換碳抵消信用”的解決辦法，但其落地對(duì)企業(yè)而言并非一勞永逸。
此外，此次《管理辦法》規(guī)定，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不重復(fù)參與各碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)。
