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編者按
生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》并配套印發(fā)配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，意味著自今年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2225家企業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。電力行業(yè)是碳排放大戶，第一個(gè)履約周期的啟動(dòng)，將給行業(yè)帶來(lái)何種全局性影響？又會(huì)給電力各細(xì)分領(lǐng)域帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者開展了深入采訪。
有專家指出，初期配額分配總體充足——
現(xiàn)階段企業(yè)履約壓力不大
■本報(bào)實(shí)習(xí)記者 趙紫原
電力行業(yè)是全國(guó)碳市場(chǎng)的主力軍。國(guó)家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》稱，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位將涵蓋1600多家火力發(fā)電企業(yè)。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸，占全國(guó)碳排放總量的1/3。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。
碳排放配額是碳交易的關(guān)鍵一環(huán)。“現(xiàn)行全國(guó)碳市場(chǎng)履約周期中，發(fā)電行業(yè)將通過(guò)‘基準(zhǔn)法’開展配額分配，即對(duì)發(fā)電單位二氧化碳排放量進(jìn)行限制。機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實(shí)際排放量，盈余部分可在碳市場(chǎng)出售?！泵返挛恼f(shuō)。
根據(jù)目前分配方案，多數(shù)企業(yè)會(huì)出現(xiàn)盈余嗎？華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“初期配額分配總體充足，企業(yè)履約壓力暫時(shí)不大。碳排放配額指標(biāo)會(huì)否收緊，要等市場(chǎng)機(jī)制充分驗(yàn)證后才會(huì)逐步導(dǎo)入，指標(biāo)下降速度取決于‘碳達(dá)峰’后走向‘碳中和’的速度。”
發(fā)電企業(yè)一位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的工作人員表示：“從目前全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行狀況來(lái)看，交易并不活躍，發(fā)電企業(yè)未來(lái)所承受的經(jīng)濟(jì)壓力有多大，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早，但減排的技術(shù)壓力是有目共睹的?！?/span>
貼著“高碳”標(biāo)簽的發(fā)電行業(yè)如何參與碳市場(chǎng)？國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所工程師張玉琢認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，發(fā)電企業(yè)或有三條參與路徑。“交易履約、技術(shù)進(jìn)步或交罰金。一般來(lái)說(shuō)，政府罰金會(huì)高于交易成本和技術(shù)進(jìn)步的投入成本，但不論哪種選擇，對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)都要付出一定的代價(jià)，進(jìn)而倒逼發(fā)電企業(yè)減排?！?/span>
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)可促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價(jià)資源對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響；還可提升電力行業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司等；在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來(lái)越小的情況下，也將提供低成本減碳的市場(chǎng)手段；還將促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。
在梅德文看來(lái)，發(fā)電行業(yè)參與市場(chǎng)的活躍程度，有賴于全國(guó)碳市場(chǎng)逐步完善。 “市場(chǎng)充分發(fā)展需要兩個(gè)重要條件，規(guī)模和流動(dòng)性。整體來(lái)看，與我國(guó)資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)相比，我國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模較小，且呈現(xiàn)分割狀態(tài)，是一個(gè)沒有金融產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場(chǎng)。最終，全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，內(nèi)部集中度和流動(dòng)性也會(huì)逐步提高?！?/span>
“自愿減排量”可成為重要?jiǎng)?chuàng)收途徑——
可再生能源企業(yè)宜盡早布局碳市場(chǎng)
■本報(bào)實(shí)習(xí)記者 姚美嬌
生態(tài)環(huán)境部在2020年12月31日公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將從2021年2月1日起施行?！豆芾磙k法》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%?！倍辔皇茉L專家表示，這一規(guī)定給擁有國(guó)家核證自愿減排量的企業(yè)帶來(lái)了巨大利好。例如，有業(yè)內(nèi)人士指出，若根據(jù)北京CCER的成交價(jià)20元/噸計(jì)算，銷售CCER可促使光伏電站平準(zhǔn)化度電成本下降7%（以發(fā)電小時(shí)數(shù)1000小時(shí)、上網(wǎng)電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)計(jì)算）。
國(guó)家核證自愿減排量（CCER），即依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、經(jīng)國(guó)家發(fā)改委備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當(dāng)量”。
據(jù)北京綠色交易所碳交易中心高級(jí)經(jīng)理顏磊介紹，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項(xiàng)目均可開發(fā)出CCER，并在全國(guó)碳市場(chǎng)參加交易，甚至可以進(jìn)入世界碳市場(chǎng)。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示，市場(chǎng)需要多少CCER，取決于配額的發(fā)放情況。“CCER是買方市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部分配的配額總量和實(shí)際排放總量之間的差值，就是當(dāng)年CCER全部需求量。若碳排放配額發(fā)放寬松，或被控排的企業(yè)排放突然減少，那么，當(dāng)年的CCER基本上就可能沒有需求量?！?/span>
但據(jù)介紹，當(dāng)前碳排放配額價(jià)格高于CCER，即使碳排放配額發(fā)放多一些，企業(yè)也愿意購(gòu)買CCER。
另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入行業(yè)和重點(diǎn)排放單位數(shù)量的增加，CCER抵銷碳排放配額清繳比例將會(huì)逐步提高。
在此背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)在其發(fā)布的關(guān)于《管理辦法》的解讀文章中建議：“生物質(zhì)能行業(yè)企業(yè)與其坐等觀望，不如先將碳減排量轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家認(rèn)可的CCER。這樣，碳減排量才可能在未來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)金。”
顏磊也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)關(guān)注、緊跟國(guó)家相關(guān)政策?！叭珖?guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)即將啟動(dòng)。在國(guó)家補(bǔ)貼退坡的情況下，企業(yè)應(yīng)該多多關(guān)注、積極參與碳市場(chǎng)，找專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助開發(fā)CCER，盡早入市。”據(jù)顏磊介紹，CCER開發(fā)需要一定流程，可能至少需要一年時(shí)間。
另?yè)?jù)了解，此前CCER供過(guò)于求現(xiàn)象嚴(yán)重。但在2017年3月17日，CCER新增項(xiàng)目申請(qǐng)被叫停，這相當(dāng)于徹底停掉了新CCER的供應(yīng)。此后，老的CCER穩(wěn)定住了最后的價(jià)格陣地。當(dāng)前，新的注冊(cè)仍未開放，開放時(shí)間尚不清楚。
彭澎表示，按照CCER申請(qǐng)暫停前的費(fèi)用計(jì)算，單個(gè)項(xiàng)目前期通常需投入10萬(wàn)至12萬(wàn)元以上。而未來(lái)的成本高低，還要看CCER的后續(xù)政策安排。
相對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程碳排放較高的“灰氫”和“藍(lán)氫”——
“綠氫”離“C位”又近一步
■本報(bào)實(shí)習(xí)記者 仲蕊
“剛剛公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》意味著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)。碳市場(chǎng)首先管控發(fā)電行業(yè)的碳排放，未來(lái)會(huì)擴(kuò)展到如鋼鐵、水泥、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)。屆時(shí)，如果在鋼鐵等高耗能企業(yè)用氫能代替燃煤作為燃料，那么可以減少大部分碳排放，有助于企業(yè)滿足碳市場(chǎng)管控要求?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問(wèn)陳志斌表示。
張家港氫云新能源研究院院長(zhǎng)魏蔚表示，《管理辦法》的施行對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展而言是重大利好。
在政策影響下，制氫技術(shù)路徑和氫源的選擇將迎來(lái)改變。“目前大量氫源仍以化石能源制氫為主，如何從生產(chǎn)‘灰氫’過(guò)渡到‘綠氫’缺乏一定引導(dǎo)?！豆芾磙k法》的推出將使化工制氫和煤制氫的碳排放問(wèn)題得到重視，推動(dòng)制氫企業(yè)更加關(guān)注可再生能源制氫。”魏蔚表示。
魏蔚強(qiáng)調(diào)，《管理辦法》將會(huì)給 “灰氫”發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。因?yàn)椤盎覛洹毙枰浜咸疾东@、利用與封存技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)碳減排，這些技術(shù)的采用會(huì)增加“灰氫”成本，掣肘其發(fā)展。而“藍(lán)氫”碳排放相對(duì)較低，因此政策對(duì)其產(chǎn)量及價(jià)格的影響不明顯。
值得注意的是，目前煤制氫最便宜，碳交易將拉高煤制氫價(jià)格，但可再生能源制氫相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備準(zhǔn)備需要一定周期，規(guī)?；茪溥€需進(jìn)一步發(fā)展，因此未來(lái)短期內(nèi)，更多“藍(lán)氫”和“綠氫”被挖掘的同時(shí)，氫氣價(jià)格或?qū)⑿》仙?/span>
記者了解到，目前，可再生能源制氫成本高昂，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)大規(guī)模的光伏風(fēng)電都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離用氫地較遠(yuǎn)，且目前電解水設(shè)備價(jià)格貴投資大。但即將啟動(dòng)的碳交易，可以攤薄成本，推動(dòng)綠氫生產(chǎn)能力的釋放，有利于降低綠氫的成本。
“長(zhǎng)期而言，碳價(jià)將提升企業(yè)的碳排放成本，這意味著化石能源成本升高，清潔能源成本相對(duì)下降。企業(yè)將根據(jù)碳價(jià)格進(jìn)行生產(chǎn)決策，這將增加企業(yè)對(duì)氫這樣的清潔能源的使用動(dòng)力，加大對(duì)氫能的研發(fā)使用，進(jìn)一步降低氫能的成本，進(jìn)而在碳市場(chǎng)中獲得更高收益，形成清潔能源使用的正反饋。”陳志斌表示。
“另外，《管理辦法》的推出或?qū)⑽噘Y金進(jìn)入氫能市場(chǎng)，并帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展及關(guān)鍵材料零部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將進(jìn)一步推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低。”魏蔚指出。
“政策對(duì)氫源的導(dǎo)向，有利于提升各方對(duì)‘綠氫’重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上確定氫是可再生能源的儲(chǔ)能屬性，并推動(dòng)氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效氫液化與液氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)的發(fā)展等。這對(duì)于從根本上解決能源危機(jī)和保障國(guó)家能源安全具有極其重要的意義。”魏蔚進(jìn)一步表示。
